معالجة الأمر
في اجتماع عالمي لخبراء الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين عقد في ربيع عام 2008 في نيويورك، اتفق على تنظيم العمل بشأن مواجهة الاستغلال والانتهاك الجنسيين على النحو التالي: الركيزة الأولى: التواصل مع السكان المحليين وتقديم الدعم لهم؛ الركيزة الثانية: الوقاية؛ الركيزة الثالثة: الاستجابة؛ الركيزة الرابعة: الإدارة والتنسيق.
التواصل مع السكان المحليين وتقديم الدعم لهم
تنفذ معظم أعمال الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين ميدانيا على المستوى القُطري. فالتواصل مع السكان المحليين وتقديم الدعم لهم محليا عنصران أساسيان لنجاح في هذه الجهود التي تشمل، على سبيل المثال لا الحصر، إذكاء الوعي في المجتمعات المحلية، وتنفيذ آليات فعالة للشكاوى وتشجيع السكان المحليين على الإبلاغ عن الحوادث.
- إذكاء الوعي
من بين الأمور الأساسية لتحقيق الوقاية والاستجابة، زيادة إدراك السكان المحليين لحقوقهم واستحقاقاتهم (مثل حق المستفيدين في الحصول على المعونة دون أن تطلب منهم خدمات جنسية في المقابل)، وحظر انخراط العاملين في مجال المساعدة الإنسانية والتنمية وحفظ السلام في تلك الأعمال، وطريقة الإبلاغ عن الأعمال المذكورة عند وقوعها. ويمكن أن تشمل المهام المحددة في هذا الصدد إعداد وتوزيع ورقات المعلومات والملصقات وأفلام الفيديو والبرامج التدريبية من أجل إحاطة العاملين والسكان المحللين بالمعلومات السليمة.
- وضع آليات فعالة للشكاوى
من أهم عناصر التواصل مع السكان المحليين وضع آليات فعالة لتقديم الشكاوى. وبغية وضع آليات للشكاوى تتسم بالأمان وسهولة الاستخدام والسرية (مثل نظام تلقي الادعاءات أو الشائعات المتعلقة بالاستغلال والانتهاك الجنسيين)، يجب أن يشارك في تصميمها المجتمع المحلي في كل منطقة جغرافية. وينبغي أن تكون تلك الآليات معروفة لجميع الأطراف الفاعلة في كل موقع، وأن تتضمن مجموعة من وسائل تلقي الشكاوى، وأن توضع بالتشاور مع المجتمعات المحلية وأن تتسم بالسرية والأمان.
الوقاية
الوقاية عنصر مهم للغاية في الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين. وتنطوي الوقاية على أنشطة من بينها:
- التدريب وإذكاء الوعي بين الأفراد
وضع خبراء الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين أدوات متعددة للتدريب وإذكاء الوعي (مثل فيلم فيديو للتوعية بعنوان "الخدمة باعتزاز" ). كما أدمجت دورات تدريبية في مجال الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين ضمن الدورات التدريبية الحالية. (لمشاهدة الدورات التدريبية وأدوات التوعية، انظر مركز الأدوات على هذا الموقع الإلكتروني).
- وضع آليات للحيلولة دون تشغيل أشخاص يُعرف عنهم ارتكابهم للاستغلال والانتهاك الجنسيين
كما يعمل خبراء الاستغلال والانتهاك الجنسيين على إرساء دعائم شراكات بين الحكومات والمجتمع المدني ووسائط الإعلام بغية تحديد الحلفاء المهمين في التعامل مع المشكلة.
الاستجابة
يلزم توفير أنظمة استجابة للتعامل تعاملا سليما مع ادعاءات الاستغلال والانتهاك الجنسيين التي يُبلغ بها موظفو الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية الأخرى. وتضم تلك الأنظمة على سبيل المثال:
- إجراءات الشكوى الخاصة بالموظفين وغيرهم من العاملين
ينبغي أن تتوفر إجراءات داخلية للشكوى في كل مكتب من مكاتب الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية؛ حتى يتسنى للعاملين الإبلاغ عن وقوع حالات استغلال وانتهاك جنسيين، بغرض الرجوع إلى تلك التقارير لإجراء التحقيق وتقديم يد المساعدة للضحايا.
- إجراءات التحقيق وقدراته
يشكل تعزيز إجراءات التحقيق وقدراته عنصرا ضمن المجهودات التي تُبذل لمواجهة الاستغلال والانتهاك الجنسيين.
- الإجراءات والجزاءات التأديبية
من الضروري اتخاذ إجراءات تأديبية ضد مرتكبي عمليات الاستغلال والانتهاك الجنسيين وتوقيع جزاءات عليهم.
- آليات مساعدة الضحايا
ينبغي أن تتوفر في كل بلد من البلدان آلية واحدة لتقديم يد المساعدة للضحايا بحيث تخدم جميع الناجين من الاستغلال والانتهاك الجنسيين على يد عاملين في الأمم المتحدة أو المنظمات غير الحكومية أو غيرها من المنظمات الدولية. وقد أعد دليل للمساعدة في وضع الآلية وتنفيذها.
الإدارة والتنسيق
- تفعيل شبكات الاتصال المشتركة بين الوكالات المعنية بالحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين
يجب أن تعمل في كل بلد شبكة تعنى بالحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين، وينبغي أن تضم تلك الشبكة جهات تنسيق من جميع كيانات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية العاملة في الميدان بما في ذلك الوحدة المعنية بالسلوك والنظام في حالة وجود بعثة لحفظ السلام، وينبغي أن تتبع الشبكة المنسق المقيم في البلدان التي بها منسقون مقيمون وترفع تقارير إليه. وتكون كل شبكة على المستوى القطري مسؤولة عن وضع خطة عمل لمواجهة الاستغلال والاعتداء الجنسيين في ذلك البلد.
- تعزيز اضطلاع الإدارة بمسؤولياتها المتعلقة بالحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين
تضطلع منظمات المجتمع المدني والمنظمات الدولية ومنظومة الأمم المتحدة بمسؤولية مشتركة تجاه القضاء على الاستغلال والانتهاك الجنسيين من جانب العاملين لديها. فالمديرون والمشرفون والقادة وأي شخص في مركز قيادي يلعبون دورا أساسيا في هذا الصدد. وفي سبيل زيادة التزام المديرين ومعرفتهم بالعمل في تلك القضية، وضع خبراء الاستغلال والانتهاك الجنسيين أدوات لمساعدة المديرين في جهودهم. للاطلاع على هذه الأدوات، انظر مركز الأدوات.)
- إدراج معايير نشرة الأمين العام في الترتيبات التعاقدية
كما جاء في نشرة الأمين العام بشأن الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين، ينبغي أن تدرج كل كيانات الأمم المتحدة معايير الاستغلال والاعتداء الجنسيين في ترتيباتها التعاقدية مع غيرها من الهيئات والأفراد. وينبغي أن تعمل المنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية في الاتجاه نفسه.
- الالتزام بآليات الرصد / الامتثال
ينبغي أن تلتزم جميع كيانات الأمم والمتحدة والمنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية بآليات الرصد والامتثال المطبقة. ومن أمثلة آليات الرصد/ الامتثال قيام مشروع المساءلة في مجال الشؤون الإنسانية، بالمشاركة مع منظمة إنقاذ الطفولة بالمملكة المتحدة، في الوقت الراهن بوضع مشروع هيئة التفتيش، الذي سيضع بدوره معيارا للمساءلة في مجال الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين، وذلك من خلال عملية تشاورية، توفر للوكالات وسيلة لقياس أنشطتها في مجال الاستغلال والانتهاك الجنسيين و التحقق من صحتها والارتقاء بمستواها.
سيجري تقييم الوكالات وفقا لقدرتها على الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بالوقاية من الانتهاك، ومنها على سبيل المثال مدونتا قواعد السلوك الداخلية والخارجية، والنظام الإداري والأساسي للموظفين إلخ. والغرض من ذلك هو مساعدة الوكالات والمشروعات المشتركة بين الوكالات على تحديد استراتيجيتها في مجال الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين، وتحديد أوجه القوة والثغرات في استراتيجيتها من خلال معايير أساسية. وبمجرد تحديد المعايير الأساسية، يمكن لمشروع المساءلة في مجال الشؤون الإنسانية أن يسدى النصح للوكالات وأن يمدها بالدعم الموجه بغرض الارتقاء بمستوى أعمالها والحصول على التراخيص وفقا لمعيار الحماية من الاستغلال والانتهاك الجنسيين.